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張?。阂韵到y觀念強化正風肅紀反腐

· 來源：

· 《中國紀檢監察》雜志

　　習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐。這是全面從嚴治黨寶貴經驗的深刻總結，是堅持系統觀念在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深化運用。紀檢監察機關必須深刻學習領會，掌握系統施治、標本兼治的思想和工作方法，加強工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向縱深。

　　服務大局推進正風肅紀反腐

　　治事必須通觀全局。正風肅紀反腐是治國理政大系統下的子系統，只有站位全局才能找準坐標方向、發揮職能作用、體現應有價值。紀檢監察機關要首先從政治和全局上看正風肅紀反腐，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺把正風肅紀反腐放到黨和國家全局中思考、謀劃和推進，圍繞服務現代化建設大局提供堅強紀律保障。

　　認清大勢堅定正風肅紀反腐決心。經過黨的十八大以來波瀾壯闊的正風肅紀反腐歷程，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但腐敗存量依然不小，增量仍在發生，形勢依然嚴峻復雜，黨風廉政建設永遠在路上。紀檢監察機關必須自覺把正風肅紀反腐放在全面從嚴治黨大局中去考量，堅決落實反腐敗沒有選擇、必須知難而進的重大政治要求，把嚴的主基調長期堅持下去，態度不變、決心不減、尺度不松，一刻不停推進正風肅紀反腐，永葆黨的生機活力。

　　貫徹黨中央決策部署加大正風肅紀反腐力度。習近平總書記反復強調，對腐敗“零容忍”。紀檢監察機關要堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，嚴肅查處黨的十八大之后不收斂不收手、政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處和系統治理基礎設施建設、項目審批、公共資源交易等方面腐敗問題，加大金融、國企、政法領域腐敗懲治力度，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風。

　　緊扣中心大局釋放正風肅紀反腐效能。將正風肅紀反腐有效融入黨和國家工作大局，融入現代化建設全過程，使正風肅紀反腐與現代化建設內在要求相適應相契合，發揮正風肅紀反腐對經濟社會發展和國家治理體系、治理能力現代化的保障促進作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標營造良好政治生態和紀法環境。堅持實事求是和依規依紀依法，在全面準確把握形勢任務前提下有力有序推進腐敗案件查處，在充分考量全局工作要求中精準研判處置問題線索，處理涉案企業考慮保護市場活力，貫通紀法情理，加強政策策略運用，在抓出“耗子”的同時護好“瓷器”，更好服務保障中心工作。

　　堅持“三不”一體推進

　　不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，是系統施治、標本兼治的根本體現。紀檢監察機關要當好全科醫生，既猛藥去疴又固本培元，既治已病更防未病，既去病灶更除病根，促使黨員干部因敬畏不敢腐、因制度不能腐、因覺悟不想腐。

　　注重統籌銜接。“三不”是一個整體，不能人為劃分階段、割裂環節。做“前半篇”要接續“后半篇”，要求被審查調查對象自書懺悔錄、政治生態情況、檢舉揭發材料等，深度剖析破紀破法軌跡心理，深入查找制度漏洞，發揮辦案治本功能。做“后半篇”要深化“前半篇”，督促案發地區和部門以案為鑒、以案促改、以案促治，在干部跌倒的地方立規建制，做好“亡羊補牢”工作。我們在查處省人防辦原主任武偉、省交通運輸廳原廳長于飛等案時，同步深入剖析案發機理，案后及時提出紀檢監察建議，跟進開展全省人防、交通系統專項治理，實現辦案、整改、治理貫通融合。

　　增強治理效能。跳出一案、一事、一域，落實“三不”一體推進要求，從查處個案向解決共性問題拓展，發現個案背后的行業性、系統性風險隱患，推動全行業、全系統專項整治。從局部治理向全域治理拓展，以一個地方、領域正風肅紀反腐成果為借鑒，舉一反三推進其他地區、領域治理。從懲治極少數向教育大多數拓展，從不同層次、崗位領導干部違紀違法特性入手，加強同級同類人員警示教育。我們針對查處案件發現的違規領取社保低保待遇問題，督促開展全省醫保社保系統專項治理；針對基層查辦較多的集體“三資”管理混亂問題，在全省開展集體“三資”提級監督試點工作；編發《省管干部懺悔錄》，組織省管干部集中警示教育，有效發揮查處一案、警示一片、治理一域治本作用。

　　推動責任貫通。協助黨委組織協調和督促落實“三不”，將黨風廉政建設與經濟社會發展統籌部署，實現正風肅紀反腐與促進深化改革、促進完善制度、促進優化治理、促進正確用權有效貫通。落實反腐敗協調小組職能，加強與組織、宣傳、審計等部門協作，確保相互配合、相互促進，形成疊加效應。發揮紀委監委專責監督職能，用好紀檢監察建議，壓實主責部門整改和監管責任，督促案發單位和有關方面深化治理，全面修復凈化政治生態，推動主體責任和監督責任一體履行。

　　努力做到“三個效果”統一和最大化

　　做到政治、紀法、社會效果有機統一，是系統施治、標本兼治的內在要求，也是正風肅紀反腐實現懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合效應的具體體現。紀檢監察機關要把“三個效果”統一和最大化作為價值追求和衡量標準，系統落實到正風肅紀反腐實踐中。

　　突出審查辦案的政治性。堅守政治審查基本屬性，從政治問題破題，從政治紀律查起，我們查處雞西市恒山區委原書記孔令寶對中央和省委疫情防控決策部署不落實問題，根據性質情節以違反政治紀律定性。堅持實事求是做到寬嚴相濟，安達市委原書記劉淑芬案件涉案人員眾多，我們最大限度兼顧嚴紀法與保穩定、嚴處理與促擔當。統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，對主動投案的牡丹江市政協原副主席姜英波，提出省紀委監委首個從寬處罰建議，教育引導黨員干部相信組織、依靠組織，均取得良好執紀執法效果。

　　增強執紀執法的規范性。規范化法治化建設是紀委監委執紀執法的基本要求和重要保障。自覺學習踐行習近平法治思想，不斷強化法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，在案件管轄、措施使用、請示報告、涉案財物管理、安全風險防范等方面嚴格規范，使依規依紀依法成為習慣。通過審查調查規范化法治化提升案件質量，著力加強執紀執法基礎性法規制度建設，規范研提處置意見、報批立案留置案件等工作流程，健全不起訴、定罪免處、緩刑案件報備等制度，確保每一起案件都經得起紀法檢驗。

　　提升政策運用的精準性。對同一地區（部門）、同一時期案件的政策把握總體平衡，對問題、情節、態度相近黨員干部的處理結果相對均衡，構建清晰明確的政策導向。嚴格落實“三個區分開來”，實事求是精準運用“四種形態”，對如實說明問題、真誠悔錯悔罪的從寬，對抗拒審查調查、拒不悔錯認罪的從嚴。準確把握寬嚴尺度，個案政策使用的針對性、靈活性必須以政策體系的標準統一為前提。堅持集體研究、請示報告、全程留痕，無論從嚴從寬都清清楚楚、規規矩矩。

　　積極發揮組織作用和系統優勢

　　發揮紀檢監察組織優勢、系統作用，是系統施治、標本兼治的有力保證。紀檢監察機關要深化組織體系建設，形成正風肅紀反腐強大工作合力。

　　推動上下貫通。堅持黨對反腐敗工作全方位、全過程領導，強化責任擔當，確保全省紀檢監察機關堅決按照黨中央決策部署開展正風肅紀反腐。落實雙重領導體制，線索處置和案件辦理在向同級黨委請示報告的同時向上級紀委監委請示報告，以上級紀委監委為主，在重大案件辦理、重要事項監督、重點問題治理上統一步調、一體行動。全力支持市縣兩級紀委監委監督辦案，以縣域為單位統籌鄉鎮（街道）辦案力量配置，探索區域協作、交叉互查等機制，提升基層正風肅紀反腐能力。

　　做好內外銜接。加強對派駐機構的直接領導和統一管理，健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案工作機制，加強與垂直管理單位紀檢機構協同監督辦案。圍繞問題發現、線索移交、整改監督等環節，加強紀檢監察監督與巡視巡察監督協作配合，發揮巡視巡察在全面從嚴治黨中的利劍作用。強化紀檢監察機關協助引導推動功能，促進黨內監督與其他監督在正風肅紀反腐上協同發力。

　　優化內部功能。強化紀委常委會對案件辦理的領導把關功能，優化監督辦案機構設置和工作力量配比，形成常委會統一領導下的高效辦案組織、管理體系和運行機制。實行一個副書記分管的監督檢查和審查調查部門相對固定搭配、協助制約機制，“前后臺”相互支持、相互制約、相互促進。優化加強追逃追贓機構力量后，3個月時間追回在逃人員17人，其中潛逃時間5年以上的14人，制度機制優勢迅速轉化為工作效能。加強辦案組織專業化建設，著力打造功能齊全、各有專長的辦案團隊，提高正風肅紀反腐保障能力。

2021年12月13日 11:44

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